通知指出，加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。

通知要求，各地區各有關部門要認真貫徹落實本意見精神，加強組織領導和工作指導，切實把這項工作抓緊抓好。要在深入總結試點工作基礎上，健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。要把黨建工作作為辦學治校的重要內容，發揮基層黨組織作用，加強黨員隊伍建設，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。要把思想政治工作緊緊抓在手上，深入開展社會主義核心價值觀教育，抓好學生德育工作，把弘揚革命傳統、傳承紅色基因深刻融入學校教育，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要加強分類指導、分步實施，針對不同類型、不同規模的學校，在做好思想準備、組織準備、工作準備的前提下，成熟一個調整一個，推動改革落到實處。貫徹落實中的重要事項，要及時向黨中央請示報告。

《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》全文如下。

為全面貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針，堅持和加強黨對中小學校的全面領導，根據黨章和有關黨內法規、國家法律，現就建立中小學校黨組織領導的校長負責制提出如下意見。

一、發揮中小學校黨組織領導作用

（一）中小學校黨組織全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。

1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持為黨育人、為國育才，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到切實貫徹落實。

2.堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，團結帶領全校教職工推動學校改革發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

3.討論決定事關學校改革發展穩定及教育教學、行政管理中的“三重一大”事項和學校章程等基本管理制度，支持和保證校長依法依規行使職權。

4.堅持黨管干部原則，按照有關規定和干部管理權限，負責干部的教育、培訓、選拔、考核和監督。討論決定學校內部組織機構的設置及其負責人的人選，協助上級黨組織做好學校領導人員的教育管理監督等工作。

5.堅持黨管人才原則，按照有關規定做好教師等人才的培養、招聘、使用、管理、服務和職稱評審、獎懲等相關工作。

6.開展社會主義核心價值觀教育，抓好學生德育工作，做好教職工思想政治工作和學校意識形態工作，加強師德師風建設和學校精神文明建設，推動形成良好校風教風學風。

7.加強學校各級黨組織建設和黨員隊伍建設工作，嚴格執行“三會一課”等黨的組織生活制度，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

8.堅持全面從嚴治黨，領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設主體責任。

9.領導工會、共青團、婦女組織、少先隊等群團組織和教職工大會（教職工代表大會），強化黨建帶團建、隊建，加強學生會和學生社團管理，做好統一戰線工作。

10.討論決定學校其他重要事項。

（二）學校黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織會議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據集體的決定和分工，切實履行職責。

（三）學校黨組織書記主持黨組織全面工作，負責組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹落實，督促黨組織班子成員履行職責、發揮作用。

二、支持和保證校長行使職權

（四）校長在學校黨組織領導下，依法依規行使職權，按照學校黨組織有關決議，全面負責學校的教育教學和行政管理等工作。

1.研究擬訂和執行學校發展規劃、基本管理制度、內部教育教學管理組織機構設置方案。研究擬訂和執行具體規章制度、年度工作計劃。

2.組織開展教學活動和教育教學研究，加強教育教學管理，深化教育教學改革，負責招生、就業和學生學籍管理。

3.加強學生德育、體育、美育、勞動教育和心理健康教育，提高學校思政課教學質量。組織開展學校文化活動和科學普及活動，建設文明校園。

4.研究擬訂和執行學校重大建設項目、重要資產處置、重要辦學資源配置方案，管理和保護學校資產。

5.研究擬訂和執行學校年度預算、大額度支出，加強財務管理和審計監督。

6.加強教師等各類人才日常教育管理服務工作，依據有關規定與教師以及內部其他工作人員訂立、解除或終止聘用合同。

7.做好學校安全穩定和后勤保障工作。

8.組織開展學校對外交流與合作，加強學校與社會、家庭的聯系，形成育人合力。

9.向學校黨組織報告重大決議執行情況，向教職工大會（教職工代表大會）報告工作，支持群團組織開展工作，依法保障師生員工合法權益。

10.履行法律法規和學校章程規定的其他職權。

三、建立健全議事決策制度

（五）學校黨組織會議討論決定學校重大問題。黨組織會議由黨組織書記召集并主持，不是黨組織班子成員的行政班子成員根據工作需要可列席會議。會議議題由學校領導班子成員提出，黨組織書記確定。會議應當有半數以上黨組織班子成員到會方能召開；討論決定干部任免等重要事項時，必須有三分之二以上黨組織班子成員到會。

（六）校長辦公會議（校務會議）是學校行政議事決策機構，研究提出擬由學校黨組織討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨組織決議的有關措施，研究處理教育教學、行政管理等工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學校行政班子成員，不是行政班子成員的黨組織班子成員可參加會議。會議議題由學校領導班子成員提出，校長確定。會議應當有半數以上行政班子成員到會方能召開。校長應當在廣泛聽取與會人員意見基礎上，對討論研究的事項作出決定。

（七）學校黨組織會議和校長辦公會議（校務會議）要堅持科學決策、民主決策、依法決策。討論決定學校重大問題，應當在調查研究基礎上提出建議方案，經學校領導班子成員特別是黨組織書記與校長充分溝通且無重大分歧后提交會議討論決定。對涉及干部工作的方案，在提交黨組織會議討論決定前，應當在一定范圍內進行充分醞釀。對事關師生員工切身利益的重要事項，應當通過教職工大會（教職工代表大會）或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見和建議。對專業性、技術性較強的重要事項，應當經過專家評估及技術、政策、法律咨詢。會議決定的事項如需變更、調整，應當按照決策程序進行復議。

中小學校要結合實際，制定學校黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）的會議制度和議事規則，并按管理權限報教育主管部門審查和備案。

四、完善協調運行機制

（八）實行中小學校黨組織領導的校長負責制，必須發揮黨組織領導作用，保證校長依法依規行使職權，建立健全黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。合理確定學校領導班子成員分工，明確工作職責。學校領導班子成員要認真執行集體決定，按照分工積極主動開展工作。

（九）建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度。黨組織書記和校長要及時交流思想、工作情況，帶頭維護班子團結。學校黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）的重要議題，黨組織書記、校長應當在會前聽取對方意見，意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大問題前，黨組織書記、校長和有關領導班子成員要個別醞釀、充分溝通。

（十）學校領導班子成員應當經常溝通情況、協調工作。學校黨組織書記、校長要發揚民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。學校領導班子成員要相互理解、相互支持，對職責分工交叉的工作，注意協調配合，努力營造團結共事的和諧氛圍。

（十一）發揮教職工大會（教職工代表大會）和群團組織作用，健全師生員工參與民主管理和監督的工作機制。按照規定實行黨務公開和校務公開，及時向師生員工、群團組織等通報學校工作情況。

五、加強組織領導

（十二）選好配強學校領導班子特別是黨組織書記和校長。上級黨組織要認真履行領導和把關作用，按照有關規定，嚴格標準條件和程序，精準科學選人用人，注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部擔任學校黨組織書記，著力培養政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。黨組織設置為黨委、黨總支的中小學校，黨組織書記、校長一般應當分設，黨組織書記一般不兼任行政領導職務，校長是中共黨員的應當同時擔任黨組織副書記；黨組織設置為黨支部的中小學校，黨組織書記、校長一般由一人擔任，同時應當設1名專職副書記；學校行政班子副職中的黨員一般應當進入黨組織班子。加強學校領導班子思想政治建設，完善培養選拔、教育培訓、考核評價、激勵保障機制，加強任期考核，推動學校領導人員履職盡責、潛心育人、清正廉潔。

（十三）加強學校基層黨組織和黨員隊伍建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，優化基層黨組織設置、創新活動方式，嚴格黨員教育管理、嚴肅黨的組織生活，推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合。加強對優秀教師的政治引領和政治吸納，健全“雙培養”機制。開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核。建立與中小學校黨組織領導的校長負責制相適應的保障機制，健全黨務工作機構，充實黨務工作力量，落實黨務工作隊伍激勵保障措施。集團化辦學等類型的中小學校黨組織要按照黨組織隸屬關系和辦學實際，加強對成員學校、分支機構黨建工作的領導和指導。

（十四）建立和落實中小學校黨組織領導的校長負責制執行情況報告制度，學校黨組織要結合年度考核向上級黨組織報告執行情況，學校領導班子成員要在民主生活會、述職評議、年度工作總結中報告個人執行情況。上級黨組織和有關部門要將學校貫徹執行黨組織領導的校長負責制情況作為巡察監督、教育督導的重要內容和對學校領導班子、領導人員考核評價的重要參考，對違反民主集中制原則，不執行學校黨組織決議，或因班子內部不團結而嚴重影響工作的，按照有關規定追究相關人員責任，必要時對班子進行調整。

（十五）地方各級黨委要認真履行主體責任，黨委組織、教育工作等部門要各司其職、密切配合，堅持分類指導、分步實施，穩慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制。針對不同類型、不同規模的學校，統籌領導班子調整、制度機制配套和學校章程修訂等相關工作，在做好思想準備、組織準備、工作準備的前提下，成熟一個調整一個。通過教育培訓、經驗交流等方式，加強對中小學校貫徹執行黨組織領導的校長負責制的工作指導，及時研究解決工作中出現的問題。

本意見適用于具有獨立法人資格且設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的公辦中小學校（含中等職業學校），公辦幼兒園參照執行，民辦中小學校黨的工作按照有關規定執行。不具有獨立法人資格或未單獨設立黨的支部委員會的中小學校，黨組織發揮戰斗堡壘作用，履行黨章和有關規定明確的職責任務。

轉自《新華網》

聚焦根本著眼點：堅持和加強黨對中小學校的全面領導

基礎教育在為黨育人、為國育才的事業中肩負著重要使命。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。穩慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制，必須聚焦“堅持和加強黨對中小學校的全面領導”這一根本著眼點，在堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面上下功夫。

新中國成立以來，我國中小學校領導體制改革不斷深化，先后經歷了校務委員會制、校長責任制、黨支部負責制、上級黨委和主管教育行政部門領導下的校長負責制、革命委員會制、黨支部領導下的校長分工負責制和校長負責制等多種樣態。進入新時代，黨建引領學校發展的效能有待提高，全面貫徹黨的教育方針的能力和效果亟待提升，黨的領導落實到中小學校還沒有真正實現“橫向到邊、縱向到底”。因此，通過中小學校領導體制改革，加強學校黨組織領導作用的發揮，加快形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，打通黨對教育工作全面領導的“最后一公里”，成為迫切需要解決的問題。

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“當前，黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’”“在中小學、醫院、科研院所，黨組織領導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來”。同年9月，在全國教育大會上，習近平總書記對加強黨對教育工作的全面領導作出重要指示。2019年6月，國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，均明確提出學校黨組織在辦學治校中發揮領導作用。2021年11月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》。2022年1月15日，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確提出“中小學校黨組織全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責”。

應該說，中小學校黨組織領導的校長負責制，是新時代中小學校領導體制和治理體系的一場重大變革，是堅持為黨育人、為國育才，推動學校治理體系和治理能力現代化、建設高質量教育體系，把黨的全面領導貫徹到基礎教育領域，落實到中小學校辦學治校、教書育人全過程各方面，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求和必由之路。

瞄準關鍵發力點：健全發揮中小學校黨組織領導作用的組織體系、制度體系和工作機制

習近平總書記強調：“要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。”穩慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制，必須瞄準“健全黨組織發揮領導作用的組織體系、制度體系和工作機制”這一關鍵發力點，在確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責上下功夫。

一是健全組織體系。要認真貫徹新時代黨的組織路線，遵照《意見》基本精神，根據辦學模式、黨員人數等變化情況，適時動態調整學校黨組織設置形式和黨政正職配備方式。要堅持把黨組織建在教書育人一線的原則，落實“支部建在連上”的要求，建立健全設置科學、權責清晰、結構合理的學校內設機構和教育教學單位，推動學校校區（職能機構、教育教學單位等）設置與基層黨組織建設同步優化，推進管黨治黨與辦學治校有機結合、深度融合。要認真落實中小學校領導人員管理有關辦法，嚴格標準條件和選拔任用程序，精準科學選人用人，注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部擔任黨組織書記，著力培養政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。要選拔黨性觀念強、專業素質強的“雙強型”黨員干部擔任基層黨組織書記，把“雙強型”干部作為學校副職的重要來源，把專（兼）職副書記崗位作為選拔書記、校長的重要臺階。學校黨政辦（黨辦、校辦）及人事、德育、團少等部門負責人應為中共黨員。要統籌好建設好學校干部的素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，為優秀年輕干部在黨務工作、教育教學、行政管理等多崗位鍛煉提供平臺。

二是健全制度體系。要著力推動學校章程修訂工作，明確黨組織發揮領導作用，對黨組織的設置形式、職責權限、工作方式和黨務工作機構、人員配備、經費保障等內容作出明確要求。要著力細化黨組織領導職責、黨組織書記和校長工作職責，強化黨組織抓意識形態、學生德育、教職工思想政治工作職責，優化黨組織會議、校長辦公會議（校務會議）議事規則和事項清單等。要建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度，修訂完善黨務公開、校務公開制度，及時將黨組織會議形成的決議，通過黨務公開、校務公開等途徑向教職員工公開情況。要建立領導干部定期向黨組織報告工作制度，書記、校長及其他領導班子成員要定期向黨組織報告執行黨的決議、履行“黨政同責、一崗雙責”以及抓重大任務落實等情況，保證對決策實施的監督。

三是健全工作機制。要著力健全黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。領導班子成員既要分工合理、職責明確，更要認真執行集體決定，按照分工積極主動地開展工作。具體來說，為確保黨組織履行“把方向”“管大局”的領導職責，要著力健全完善黨組織領導意識形態、學生德育、教職工思想政治工作、群團社團和家校社協同育人等方面的“三全育人”工作機制。為確保黨組織履行“作決策”“保落實”的領導職責，要著力健全完善議事決策機制、溝通協調機制和保證監督機制。建立完善黨組織會議議事決策規則，堅持民主集中制原則，對議題提出、會議研究、集體決定、爭議處置、決議執行與監督考評等環節作出明確規定。建立學校重大事項清單，明確需提交黨組織會議研究決定的學校重大問題和重要事項等具體內容，確保科學決策、民主決策、依法決策。通過個別溝通、民主協商、集體醞釀等多種形式，實現黨組織書記、校長等領導班子成員互通情況、形成共識。為確保黨組織履行“抓班子”“帶隊伍”的領導職責，要著力健全完善黨管干部工作機制和黨管人才工作機制。深化理論武裝，優化班子結構，增強整體功能，保持班子穩定，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。完善源頭培養、跟蹤培養、全程培養的學校干部素質培養體系；健全教師等人才的培養、招聘、使用、管理、服務和職稱評審、獎懲等相關工作的機制，為中小學校黨組織領導的校長負責制提供堅實的人才保證和智力支撐。

夯實核心支撐點：加強學校基層黨組織和黨員隊伍建設

《意見》提出，要把黨建工作作為辦學治校的重要內容，發揮基層黨組織作用，加強黨員隊伍建設，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，必須夯實“加強學校基層黨組織和黨員隊伍建設”這一核心支撐點，在以高質量黨建推動高質量辦學治校上下功夫。

一是主動聚焦以高質量黨建引領推動學校為黨育人、為國育才以及實現高質量發展的價值定位。要積極落實質量建黨要求，不斷提高發展黨員質量、教育實踐活動質量、選人用人質量、黨內政治生活質量、人才培養質量、黨的制度建設質量等，推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合，推動學校黨組織全面進步、全面過硬，從而實現以高質量黨建推動高質量辦學治校和教書育人。

二是著力夯實基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障五項基礎工作。要全面推進中小學校黨支部標準化、規范化建設，在基本隊伍堅強、基本活動正常、基本陣地規范、基本制度完備、基本保障充分上下功夫，確保學校黨組織各項工作有人力、有渠道、有條件、有章法、有資源，發揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的基本職責，著力教育引導干部黨員同志牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針，在推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦、遵守國家法律法規、加強疫情防控、推動“雙減”政策落地、提升教育教學質量、聯系服務群眾、履行教書育人光榮職責、落實立德樹人根本任務以及參與社會生活中充分發揮先鋒模范作用。

三是切實抓好政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭七大工作領域。著力強化黨的政治領導、提高政治能力、嚴肅黨內政治生活，堅定社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務；著力弘揚黨的偉大精神、加強理想信念教育、強化創新理論武裝，持續增進干部教師對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；著力健全組織體系、堅持黨管干部、嚴抓黨員隊伍、強化工作保障，持續提升學校黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力；著力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評等優良作風；著力加強紀律宣傳教育、健全監督執紀機制；著力推進制度體系科學完備、制度執行嚴肅有力、制度文化氛圍濃厚；著力將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進學校治理貫通起來，發揮“四種形態”懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的綜合功效。

站穩終極落腳點：落實立德樹人根本任務

建立中小學校黨組織領導的校長負責制，必須站穩“落實立德樹人根本任務”這一終極落腳點，在培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人上下功夫。

一是抓緊學生德育工作。要創新學校黨組織領導德育工作的途徑和形式，要把握德育工作正確方向，著眼不同學段學生的思想特點，深入開展社會主義核心價值觀教育，把弘揚革命傳統、傳承紅色基因深刻融入學校教育，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，促進全員、全過程、全方位育人。推進思政課程和課程思政同向同行。有條件的高中，要辦好業余黨校、團校，探索入黨積極分子培養教育的有效辦法，加強“源頭工程”建設。

二是抓實教職工思想政治工作。要健全教職工思想政治工作機制，明確具體任務。要堅持顯性教育與隱性教育相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合、廣泛覆蓋與真情凝聚相結合，落實常態化政治理論學習制度，把堅定理想信念、涵養報國情懷、提升育德能力貫穿教育管理全過程，做好人文關懷、心理疏導和排憂解難工作，增強教職工政治認同和教書育人責任感。要健全師德教育體系，提升師德踐行能力，加強師德師風建設和學校精神文明建設，推動形成良好校風教風學風。

三是抓牢意識形態工作責任制。學校黨組織要把意識形態工作牢牢抓在手上，建立意識形態工作領導小組，細化落實領導班子成員意識形態工作職責清單。要制定意識形態工作實施方案，定期研判形勢，落實防范措施，細化黨辦（黨政辦）、德育、教學、團少、后勤等部門的工作任務，完善檢查考核機制，推動意識形態工作規范化、制度化、常態化。要堅持把好教師引進、課程建設、教材選用、學術活動等重要工作的政治關，加強學校思想文化陣地和各類活動的管理，強化正面宣傳和輿論引導，及時解決各種苗頭性、傾向性問題，防范化解意識形態風險，切實掌握意識形態工作的領導權、主動權和話語權。

四是抓好教師隊伍建設。要堅持把教師隊伍建設作為基礎工程，優化教師管理服務措施，完善教師評議考核制度和外聘教師使用管理辦法。加強中小學校思政課專（兼）職教師配備，依托大中小學思政課一體化建設工作機制，推動建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍。要大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍，積極引導支持教師成為大先生，做學生為學、為事、為人的表率，促進學生成長為全面發展的人。

（作者王鴻杰，系北京教育學院教育管理與心理學院黨總支書記兼北京教育黨校辦公室主任、北京市基礎教育黨建研究中心常務副主任）（《中國民族教育》2022年第4期）

作者：王鴻杰

提升中小學黨建質量是一場攻堅考試。面對這張“硬核”考卷，近年來，河北省石家莊市打響中小學黨建質量提升攻堅戰，以質量為目標、以實效為標準，交出了亮麗的時代答卷。

定制度、強示范——

推動黨建工作從“獨唱”到“合唱”

中小學的黨建工作如何避免虛化、弱化？如何使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘？

“關鍵在‘守正’。基礎不牢固、擺花架子，很容易變成形式主義。”在石家莊市教育局局長、黨組書記兼市委教育工委副書記趙立芬看來，黨建工作在中小學的開展，一定要用力到實處，落實到細節。

早在2015年，石家莊市教育局就集思廣益，以制定全面詳盡的黨建實施方案作為開局，在全國率先制定印發《石家莊市中小學校基層黨建工作規范（暫行）》，并陸續配套制定了“創建示范校、黨員示范崗、標準化黨員活動室”“發展黨員工作規范”“領導干部選拔任用管理辦法”等基礎性規章制度，形成了加強中小學基層黨組織建設的“1＋8”工作文件，在全市建立起了基層黨建規范化、標準化的“四梁八柱”制度體系。

規范、標準、全面的方案有了，如何推動中小學高效率、保質保量地落實黨建制度規范呢？石家莊選擇以培育創建優質的“黨建示范校”為抓手，引領推進各中小學的黨建工作。

翻開《石家莊市教育系統黨建示范校創建考核驗收評分細則》，一共86條內容。一個市級黨建示范校的成功申報，需要高標準地達到政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設、制度建設、班子建設、隊伍建設、黨建陣地等12項標準。

“抓好黨建示范校，為其他學校‘打樣兒’。”石家莊市委教育工委副書記、市教育局黨組成員趙永生說，這一做法的核心意義在于，用可操作性強的精細化方案和示范帶動競爭的機制，推動黨建工作從“獨唱”到“合唱”。

在黨建標桿示范引領帶動下，全市黨建工作的“一池春水”被激活：認真落實“三會一課”制度，定期召開組織生活會；設置專門的黨員活動室，保障活動經費；開展黨員先鋒崗創建活動，引導黨員率先垂范……

目前，石家莊下轄的22個行政區域均成立了黨委教育工委，公辦、民辦中小學實現黨組織和黨的工作全覆蓋，培育創建了中小學市級黨建示范校100所。石家莊一中、石家莊二中、石家莊外國語教育集團、平山中學、正定縣解放街小學等一大批優異的中小學黨建示范校脫穎而出，成為黨建工作的“戰斗堡壘典范”，示范引領各學校積極搭建黨建活動載體，有效激發了基層黨組織的活力。

求創新、鑄品牌——

特色黨建“一校一品”

在石家莊市，有這樣一所學校，它曾吸引賀龍、羅榮桓、聶榮臻三大元帥同時來視察，培養了海軍原副司令員張展南中將等20多位解放軍高級將領，集中了華北軍區部隊團以上干部和老紅軍、革命烈士子女……這就是成立于1948年的七一學校（石家莊市第二十四中學）。

在學校校史展廳，七一學校德育輔導員、已經70多歲的老校友馮凌向記者深情講述了學校的發展歷程和紅色歷史。1952年初，中央軍委決定在華北新建和擴建4所部隊干部子弟學校，即石家莊“七一”、北京“八一”、天津“紅光”和太原“育英”4所學校。

作為市屬黨建示范校之一，石家莊七一學校目前擁有40多名德育輔導員，年齡基本都在70歲以上，最年長的84歲。這些寶貴的“老”師，為學校講授開學第一課、參加紅色德育報告會、參與創建河北省愛國主義教育基地“七一學校校史館”、參與編寫《我愛七一學校》、帶領新生清明節為烈士掃墓……

2021年，在中國共產黨成立100周年這一特殊的年份，擁有西柏坡等豐富紅色資源的石家莊大放異彩。為此，石家莊市教育局鼓勵各校結合市情、校情，打造特色黨建。市教育局率先垂范，精心組織開展慶祝中國共產黨成立100周年“五個一”系列活動；創建100所“黨建示范校”；創造性開展“百名書記講百年黨史”專題活動，100期黨史微課在“無線石家莊”“石家莊教育發布”微信公眾號展播。

在系統、精準的舉措帶動下，石家莊具有鮮明黨建特色的學校如雨后春筍般涌現——

石家莊一中推出與學校“生命的教育”課程體系相契合的“生命黨建”，讓黨建有溫度、有底色、有活力。學校在生命教育系列課程中打造“行走的思政課”，以紅色教育延展生命教育的深度與廣度。

學生走進人大代表聯絡站是石家莊外國語教育集團一項重要的社會實踐活動。學生在人大代表的直接指導下開展社會實踐，還可親身體驗人大代表的履職過程，感悟人民代表大會制度的優越性，樹立起堅實的“四個自信”。

“三亮三比鑄師魂，三旗聯動育新人”是東風西路小學的黨建品牌。學校針對不同年級設計不同的黨建活動，舉辦“唱支紅歌給黨聽”“紅色經典誦讀”等活動。

八路軍戰士們匍匐在地，準備射擊；警鐘響起，村民迅速躲藏；敵人走進村里，戰士們迅速從四方包圍……在藁城區通安幼兒園幼兒紅色教育基地，結合聲光電系統，幼兒園精心設計“飛虎游擊體驗館”“奇襲地道體驗館”等紅色文化體驗館，讓孩子通過角色扮演沉浸式體驗戰地實景，感悟先輩英勇的戰斗精神。

……

為助推學校黨建特色創建、搭建交流研究平臺，石家莊市專門成立學校黨建研究會，組織開展“黨建研究課題評選”“黨建工作優秀案例征集”“黨建微課程評比”等活動，努力實現特色黨建“一校一品”。目前全市評選優秀黨建案例152個、優秀黨建微課174個，8所中小學校黨建工作入選“河北省中小學校黨建工作優秀案例”，入選數量位列全省第一。

除了精神引領，石家莊市還拿出真金白銀，讓教師有實實在在的獲得感。2020年教師節期間，石家莊市印發通知，自2020年9月起，按照年人均發放標準不低于當地績效工資指導線的20％，為全市公辦中小學和中等職業學校的班主任和思政課教師發放崗位津貼。

謀發展、強動力——

黨建助推學校高質量發展

如何讓黨建工作成為學校發展的動力源？加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求。

一直以來，石家莊積極穩妥推進，建立健全中小學校黨組織領導的校長負責制，讓中小學建成高水平的黨務干部隊伍，加強對學校思想政治、教師隊伍、教育教學、德育等各方面工作的引領。

學校書記、校長遵循“思想常見面、工作常商量”原則，“支部建在年級”……石家莊中小學黨建工作不斷推陳出新，黨員干部在教育教學改革大潮中相互密切合作、形成合力，發揮了中流砥柱的作用。

“一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟。讓黨員帶動教師成為學校發展的第一引擎。”平山縣古月中學黨支部書記、校長常俊光表示，在艱難的轉型期，學校讓勇于擔當的黨員干部、黨員教師先“啃硬骨頭”，外出學習先進經驗，再帶著普通教師一級一級往上干。地處山區農村的古月中學，曾面臨生源不斷減少、辦學質量逐年下滑的嚴峻挑戰。漸漸地，古月中學的藝術師資強了，教育質量逐漸提升，家長信任度也隨之提高。一所農村中學實現了華麗轉身。

“急難險重的工作，黨員要頂上去！”石家莊二中黨委書記、校長趙洪介紹，學校目前班級主任、教研組長、備課組長主要由黨員教師擔任。通過完善黨組織建設架構，把黨員分布在每一個崗位、每一個單元，時時處處都能發揮先鋒模范的作用。2021年初，石家莊突發疫情，最先逆行進校的黨員教師，圓滿完成教學與防疫雙重任務。

高質量黨建這個強大的引擎，源源不斷釋放著澎湃動力，激發出育人活力，助推石家莊教育不斷攀上高峰——創新開展勞動教育，被教育部認定為全國中小學勞動教育實驗區，勞動教育創新做法入選全國中小學勞動教育48個典型案例之一；全面落實“雙減”政策，作為全國最早開展課后服務工作的城市之一，石家莊市課后服務的典型做法入選教育部首批義務教育課后服務典型案例單位。

“黨建課程引領學校教學上內涵，黨建文化引領校園文化上品味，黨建品牌引領學校發展上臺階。”趙立芬表示，黨建工作的扎實推進，讓中小學辦學治校實現了“質效雙增”，黨建工作激發出的生機活力轉化為推動石家莊市教育事業高質量發展的強大動力。

《中國教育報》2022年03月23日第1版

作者：本報記者 禹躍昆 王陽 周洪松

2022年1月26日，中共中央辦公廳印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），教育部基礎教育司司長呂玉剛在對《意見》的解讀中指出，推動中小學校建立黨組織領導的校長負責制，是落實習近平總書記重要指示精神，加強黨對教育工作全面領導的一項重要舉措，是堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務的必然要求，也是深化基礎教育改革，全面提高基礎教育質量的重要保障。

加強黨的全面領導就是要突出黨在學校管理與發展中的領導權、管理權、話語權，堅持正確的辦學方向。

中小學校是我國意識形態工作的前沿陣地，廣大師生要做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。新時代廣大教師思想活躍，學術爭鳴，學生正處于人生觀、世界觀、價值觀形成階段，正確的意識形態教育關系到學生成長、社會穩定與國家安全，事關中國特色社會主義事業發展后繼有人、興旺發達。

中小學校加強黨的全面領導需要充分突顯出黨在學校中的核心領導地位，將黨的綱領、路線、意志落實到學校管理與發展工作的方方面面，一是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到切實貫徹落實；二是要堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人；三是要堅持黨管干部原則，協助上級黨組織做好學校領導人員的教育管理監督等工作；四是要堅持黨管人才原則，做好教師等人才的培養、招聘、使用、管理、服務和職稱評審、獎懲等相關工作；五是要開展社會主義核心價值觀教育，抓住學生道德、教職工思想政治管理、學校意識形態工作和師德師風建設；六是要發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，落實黨風廉政建設的主體責任，推進統一戰線工作發展。

加強黨的全面領導就是要形成黨領導下的黨政聯合工作機制，協同推進學校管理與發展工作。

校長是中小學校日常管理與發展的直接責任主體，加強黨的全面領導不是要邊緣校長角色，而是要更好地領導、輔助、推動校長工作，形成黨領導下的黨政聯合工作機制。中小學校校長要重視學校黨組織的領導地位，嚴格按照學校黨組織決議，來研究擬訂和執行學校發展規劃、基本管理制度、內部教育教學管理組織機構設置方案；按照黨的政策和要求，來組織開展教學活動與教育教學研究工作；遵循黨組織意見，來管理和保護學校資產，加強財務管理和審計監督，做好各類人才日常管理服務工作，開展學校安全穩定和后期保障服務，組織學校與社會、家庭的交流與合作，支持群團組織發展。中小學校校長要將黨的全面領導視為個人工作的“主心骨”與“風向標”，作為學校管理與發展之“魂”，要在尊重黨的核心領導地位，體悟黨的意志和導向，執行黨的決策和規劃的前提下，發揮個人的聰明才智，認真開展學校的教育教學和行政管理等工作，從而順利地踐行黨的意志，執行黨的決策，實施黨的計劃，推動中小學校沿著正確的路線、方向來快速發展。

加強黨的全面領導就是要推進黨領導下的會議決策制度，推進學校工作的科學、規范、高效進行。

制度建設是貫穿黨的全面領導地位、推進黨政聯合工作的重要保障，中小學校需要積極打造黨的全面領導下的會議決策制度，通過學校黨組織會議來討論決定學校重大問題，加強校務會議來落實、部署落實黨組織決議的有關措施，推進教職工代表大會、群團組織和師生員工參與民主管理和監督工作。每項會議都要堅持科學決策、民主決策、依法決策原則，真正展現黨在學校管理與發展過程中的全面領導作用。廣大中小學校還需要進一步完善學校黨組織書記與校長定期溝通制度和學校領導班子成員定期溝通制度等，形成一體化的制度體系，從制度上突顯黨的全面領導地位，從程序上保證黨的政策和意志能夠得到全面、深入、準確的執行，提高工作規范性、正確性與實效性。

當前，我國正處于推進“雙減”、規范民辦義務教育辦學等工作的關鍵時期，加強黨建引領，助推政策落地顯得尤為重要。中小學校要在“十四五”改革發展中抓住時機、有所作為，就必須深入解讀和嚴格執行《意見》的核心內涵與主體要求，要堅持黨對學校工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人根本任務，確保黨組織決議的重大事項得到貫徹執行，形成黨政團結一致、合作共事、凝心聚力、共謀發展的良好格局，推動基礎教育在黨的領導下高質量發展。

轉發自《陜派教育》